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开征新税种将直接制定税收法律

返回列表发布时间:2020/11/13

  《贯彻落实税收法定原则的实施意见》,已经党中央审议通过。实施意见对贯彻落实税收法定给出了“路线图”。

  1985年,全国人大及其常委会遵循税收法定原则,审议通过了《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》。

  社科院财经战略研究院研究员杨志勇说,全国人大当时授权,是因为我国经济体制改革和对外开放面临许多不确定的复杂问题,立法机关制定包括税收在内的有关法律的时机尚不成熟,现在我国改革开放的大格局已定,全国人大收回授权已经有了条件,但为保证立法的科学性、民主性,要将包括税收在内的有关暂行条例全部上升为法律不可能一蹴而就,需要一个过程,因此,在收回授权立法之前,全国人大1985年对国务院的授权以及国务院依据授权制定的有关暂行条例依然有效。

  全国人大常委会法工委负责人介绍,在2020年前全面完成税收立法,将全部税收暂行条例上升为法律或者废止,届时收回1985年授权,这是一项艰巨的任务。在此期间,全国人大的授权决定仍然有效;国务院可以根据客观情况变化和税制改革需要,依据授权决定和相关税收条例的规定,对相关税收政策进行必要的调整和完善。

  一系列税制改革已经处在准备或正在进行的阶段,比如营业税改征增值税、消费税、资源税等,这些税种怎么贯彻落实税收法定原则呢?

  全国人大常委会法工委负责人表示,与税制改革相关的税种,将配合税制改革进程,适时将相关税收条例上升为法律,并相应废止有关税收条例。在具体工作中,有一些税种的改革涉及面广、情况复杂,需要进行试点,可以在总结试点经验的基础上先对相关税收条例进行修改,再将条例上升为法律。

  根据实施意见,不再出台新的税收条例;拟新开征的税种,将根据相关工作的进展情况,同步起草相关法律草案,并适时提请全国人大常委会审议。

  “这也意味着开征的新税种将直接制定税收法律,首先要立法的应该是环境保护税、房地产税。”中国人民大学法学院教授徐孟州说。

  全国人大常委会法工委负责人说,其他不涉及税制改革的税种,可根据工作进展情况和实际需要,按照积极、稳妥、有序、先易后难的原则,将相关税收条例逐步上升为法律。

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